Г. К истории нашей закрытости (9)

му не более 3000 рублей.

См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 646. Декрет ВЦИК "Об

административной высылке", от 10 августа 1922 г.

Вскоре Особая комиссия получила право, в до

полнение к высылкам, заключать в лагерь на срок не

свыше трех лет (см. там же, ст. 844, декрет ВЦИК, от

16 октября 1922 г., за подписью Калинина, "Дополнение

к постановлению об административной высылке").

См. СУ.УССР, 1922, ст. 586. Постанови Все

украiнського Центрального Виконавчого Комiтету про

адмiнiстративну висилку. Принято 6 августа 1922 г.

за подписями Петровского и Угарова. Опубл. в "Вiстях

ВУЦВК" 6 сентября 1922 г. Под высылкой понимались

как выдворение за пределы УССР, в том числе и в РСФСР

(по соглашению между украинским и российским ЦИКа

ми), так и ссылка на срок не более трех лет.

С.У.РСФСР, 1923, ст. 108. Постановление НКВД

за подписью Дзержинского.

Как указывала Инструкция, административная

высылка применялась к лицам, пребывание которых в

данной местности или в пределах РСФСР представлялось

для советского правительства опасным "с точки зрения

охраны революционного порядка по их деятельности, прошлому, связи с преступной средой".

145. Входить с представлением о применении адми

нистративной высылки в Особую комиссию имели право

через ГПУ и Административно-организационное управ

ление (АОУ) НКВД местные (не ниже губернских) органы

ГПУ и отделы управления. О высылаемом должны были

иметься подробные биографические данные, в том числе

"классовое происхождение" и род занятий в момент

высылки и до революции. Представление о высылке

поступало в Особую комиссию с заключением ГПУ или

АОУ НКВД, куда и возвращалась затем для исполнения

выписка из протоколов Особой комиссии. В случае

желания ехать в ссылку за свой счет высылаемый дол

жен был получить специальное разрешение губернского

ГПУ. В ссылку за сосланным имела право следовать и

его семья. В случае возбуждения высланным ходатай

ства ему мог быть предоставлен срок не более двух не

дель для ликвидации его личных дел. А по отбытии по

ловины срока ссылки, высланный мог ходатайствовать

о досрочном возвращении. Случаи, не предусмотренные

данной Инструкцией, разрешались Особой комиссией, и

в Инструкцию можно было вносить любые прецеденты.

СУ. РСФСР, 1923, ст. 703. Декрет СНК от 2

августа 1923 г. Требование о сдаче архивных матери

алов распространялось на все учреждения и должност

ные лица. Декрет был опубликован 5 сентября.

Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922-1926 гг.,

стр. 163-164. Циркуляр НКЮ No 188, Верхсуда No 35, от 4

ноября 1924 г., "О порядке сношения органов юстиции с

должностными лицами и учреждениями иностранных го

сударств". См. также циркуляр No 189 от того же числа

"О порядке выполнения органами юстиции поручений

НКИД и о требовании о выдаче находящихся за границей

Союза преступников".

О трудовой эмиграции из СССР сведений почти

нет. В советских законах нашло отражение лишь одно

такое постановление: о русской самоуправляющейся тру

довой колонии Урянхай. (См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 822.

Декрет СНК, за подписью Рыкова, от 3 октября 1922 г.,

"О льготном пропуске товаров, ввозимых для русской

самоуправляющейся трудовой колонии Урянхай, а также о ввозимых этой колонией в РСФСР".) Урянхайским краем называлась в то время территория Тувы. Урянхайцами называли самих тувинцев. В 1921 году в Туву, находившуюся под протекторатом России с 1914 года, были введены части Красной армии, провозгласившие Туву "Народной республикой Танну-Тува". В таком полунезависимом виде Тува просуществовала до 1944 года, когда была попросту включена в состав СССР.

Русская самоуправляющаяся трудовая колония (РСТК) образована была на территории Тувы в июле 1921 года, представляла собою миниатюрную советскую республику, жила по законам РСФСР, ввела воинский учет и воинскую повинность, имела свою вооруженную охрану (ЧОН) и взимала собственные налоги. Даже коллективизация проведена была в колонии одновременно со всем СССР -- в 1930 году; а еще через два года колония была преобразована в "Комитеты советских граждан" и прекратила свое существование.

эпилог

Эмиграционная и иммиграционная политика, 1928-1939

Отказ от НЭПа и переход к насильственной коллективизации в деревне и сверхиндустриализации в городе поставили перед советским правительством в области эмиграционной и иммиграционной политики новую и достаточно узкую цель: достижение полной закрытости общества. С 1928 года резко меняется характер правительственных постановлений об эмиграции и иммиграции. Так, согласно союзному Положению о гражданстве, принятому 13 июня 1930 г., политическое убежище в СССР мог получить теперь иностранец, преследуемый исключительно за "революционно-освободи

тельную деятельность"1, а никак не за "общественную", как предусматривало предыдущее Положение, и уж конечно, не за "религиозные убеждения", на что указывало самое первое советское постановление о праве убежища. Впрочем, и эта формулировка могла трактоваться довольно широко и, безусловно, охватывала, например, несколько тысяч китайских солдат и офицеров, отступивших на советскую территорию из оккупированной Японией в 1931 году Маньчжурии и интернированных, по требованию Японии, советским правительством2.

Общая же подозрительность советского правительства к иностранцам лишь усиливалась. В марте 1933 года, арестовав шестерых английских инженеров фирмы "Метрополитен-Виккерс", работавших в СССР, по обвинению во вредительстве, советское правительство пошло на открытый дипломатический конфликт с Великобританией и урегулировало его только 1 июля, освободив англичан из тюрьмы "с обязательством выехать за границу"3. В следующем году все иностранцы, постоянно проживавшие в СССР, были разделены на две категории: эксплуатирующих наемный труд (и нелояльно относящихся к советской власти) и тех, про кого было "достоверно" известно об их полной лояльности Советам. Последние получили все избирательные права наравне с советскими гражданами4. Впрочем, эти права давно уже ничего не значили, а иностранцев, постоянно проживающих в СССР, советское правительство чаще всего использовало как своеобразных заложников, заставляя иностранные правительства идти на уступки угрозами репрессий против живших в Советском Союзе иностранно-подданных5.

В рамках общей политики уменьшения контактов с

иностранными государствами советское правительство пошло на "сокращение консульской сети за границей" примерно вдвое6. Одни только аляскинские эскимосы получили право, которого раньше не имели -- посещать своих собратьев в Чукотском национальном округе7; да дети командиров испанской республиканской армии -- вывозимые в Советский Союз во время испанской гражданской войны8.

Легальная эмиграция была между тем почти прекращена. Последние менониты уехали из СССР в 1930 году9. Русских эмигрантов в Англии, "желающих выписать из СССР своих родственников", отсылали к "Интуристу"10, никого не выпуская, а для въезда русской жены французского гражданина требовалось теперь вмешательство министра Франции11. На законодательном уровне правительство, соответственно, выпускало лишь законы для предотвращения нелегальной эмиграции и уменьшения общего числа поездок совет-их граждан за границу12. Начиная с 1929 года, человек, когда-либо носивший чин выше рядового, не мог покинуть пределы СССР ни навсегда, ни на время1"3. Офицеры могли выезжать за рубеж только в командировки. Это было прямым следствием шпиономании и секретности, овладевших советским правительством, начиная с 1917 года. И законы, относившиеся к выезду и въезду, носили теперь лишь ограничивающий, запрещающий или карательный характер. Так, в 1933 году общесоюзным постановлением были лишены советского гражданства (многие -- уже и второй раз) все те, кто выехал за пределы СССР после 25 октября 1917 года и принял иностранное подданство либо подал заявление о принятии такового14. В следующем году Уголовные кодексы СССР пополнились статьей об измене родине15, причем дела об измене подлежали рас

смотрению Военной коллегии Верховного суда СССР и военных трибуналов округов16. Изменой считались, среди прочего, бегство или перелет государственной границы. И здесь на помощь пришла уже проверенная система заложничества. Семьи пилотов становились заложниками их верности. Семьи "самолетчиков" и прочих беглецов -- преступниками. За попытку побега через границу или перелета ее предусматривался расстрел или десятилетнее заключение с конфискацией всего имущества. Взрослые члены семьи беглеца также приговаривались к сроку от пяти до десяти лет с конфискацией всего семейного имущества, а несовершеннолетние члены семьи отправлялись в ссылку. Недонесение военнослужащего о готовившемся или совершенном побеге также каралось лишением свободы на десятилетний срок. Недонесение граждан, не считавшихся военными, наказывалось в обычном порядке, согласно статьям УК РСФСР и союзных республик. Издан был и закон, карающий случайные, непреднамеренные попытки перехода границы СССР без установленных паспортов и разрешений. Такое "преступление" каралось заключением в лагерь на срок от одного года до трех лет17.

Огромное внимание уделяло советское правительство деятельности русской и украинской эмиграции, постоянно требуя от иностранных правительств прекращения работы той или иной эмигрантской организа-ции 18 и не останавливаясь даже перед похищениями .

По иронии судьбы человек, подписавший первый в советской истории приказ о фактическом лишении гражданства двадцати шести русских дипломатов, отказавшихся признать советское правительство, через одиннадцать лет после этого был выслан из СССР. Но и эта высылка -- первая со времен массовых высылок на

чала 1920-х годов и последняя, до высылки А. И. Солженицына в феврале 1974 года - не была отмечена официальными правительственными документами: Троцкий был выслан из Советского Союза постановлением Особого совещания при Коллегии ОГПУ от 18 января 1929 года 20. И только в 1932 году, в числе трех десятков других людей, высланных или уехавших ранее, находящихся за границей "в качестве эмигрантов и сохранивших еще советские паспорта"21, Троцкий и его семья были лишены советского гражданства22.

Как вид наказания высылка советских граждан за границу официально прекратилась в ноябре 1935 года, когда Особое совещание НКВД, созданное в июле 1934 года и имевшее право применять административную высылку за границу23, уточнило, что высылка за пределы СССР применима лишь в отношении иностранных подданных, являющихся особо опасными24. Высылка из СССР советских граждан уже не предусматривалась. Сталин справедливо рассудил, что это не наказание. И последними, вероятно, до начала Второй мировой войны из СССР выслали восьмерых японцев25. А вот лишение гражданства невозвращенцев два последних раза было публично применено в 1937 году, когда двое советских ученых -- В. Н. Ипатьев и А. Е. Чичибабин -отказались от советского гражданства и перешли на положение невозвращенцев на Западе .

Но никогда советское правительство не захлопывало двери своей страны перед новыми гражданами и реэмигрантами. Через Президиум ВЦИК они всегда могли подать заявление о въезде в СССР28; и в случае разрешения их гостеприимно встречали одним и тем же: тюрьмой, лагерем или расстрелом. Человек, однажды побывавший за границей, становился врагом. Он видел иной мир и мог рассказать о нем. Борьба с инфор

мацией, проникающей из некоммунистического мира, стала неотъемлемой частью эмиграционной и иммиграционной политики советского государства.

Отсутствие какого-либо добровольного движения через советскую границу с начала 1930-х годов и означало окончательное разрешение проблемы эмиграции и иммиграции. Путем идеологической обработки и террора советский режим заставил своих граждан забыть о самой возможности выезда, приравняв одно это желание к преступлению. Лишенные права эмиграции, советские граждане не смели мечтать об изменении своего подданства. И лишь одно "государство" всегда охотно принимало их в свое гражданство - Архипелаг ГУЛаг.

ПРИМЕЧАНИЯ

1. С.З.СССР, 1930, ст. 366 и 367. Постановление ЦИК и СНК. Иностранные граждане, проживавшие за границей, принимались в советское гражданство по постановлению президиума ЦИК СССР, а проживающие на территории СССР -- по постановлению ЦИК союзных республик. Отказ президиума ЦИКа союзной республики мог быть обжалован в президиум ЦИК СССР. Выход из советского гражданства для лиц, проживавших в СССР, допускался лишь с разрешения президиума ЦИК СССР или союзной республики, а для лиц, находившихся за границей, -- с разрешения президиума ЦИК СССР. Исключения из данных правил составляли промышленные и сельскохозяйственные иммигранты и иностранцы, запрашивавшие убежище или менявшие гражданство в связи с вступлением в брак. В этом случае решение о приеме в гражданство или выход из него (для тех, кто находился в СССР) могло последовать решением окружного исполкома или полномочного представителя СССР (если заявитель находился за границей). Такая форма приема в гражданство или выхода из него называлась "упрощенной". Исполкомы и полпреды, однако, могли отказать заявителю в упрощенной форме и рекомендовать ему направить заявление в президиум ЦИК СССР или союзных республик.

В связи с ликвидацией округов (постановление ЦИК и СНК, от 30 октября 1930 г.) право "упрощенной" процедуры взяли на себя районные исполкомы и городские советы (см. там же, 1930, ст. 529, за подписями А. И. Рыкова и А. Червякова). Однако уже 23 ноября это право было у них забрано и передано краевым (областным) исполкомам, ЦИКам автономных республик и исполкомам автономных областей (см. там же, ст. 614, за подписями Калинина и Я. Рудзутака, "Об упрощенном порядке приема в гражданство Союза ССР и выхода из него").

В 1931 году было принято новое Положение о союзном гражданстве. От старого оно отличалось незначительно. Так, по новому положению иностранец принимался не в советское гражданство вообще, а в гражданство конкретной союзной республики, причем он должен был указать, гражданином какой республики хочет быть. Иностранцы, проживавшие за границей, могли быть приняты, соответственно, президиумами

ЦИК союзных республик, а не исключительно ЦИКом СССР (см. там же, 1931, ст. 195, декрет ЦИК и СНК СССР, от 22 апреля 1931 г., за подписями Калинина и Молотова).

Справки по установлению прав иностранного гражданства, начиная с 1932 года, могли выдавать лишь райисполкомы и горсоветы, в которых были специальные иностранные отделы или "столы". Все справки, выданные иностранцам, проживавшим в СССР, ранее, в нарушение этого закона, объявлялись недействительными (см. С.З. СССР, 1932, ст. 319, постановление ЦИК СССР, от 7 июля 1932 г., "О порядке выдачи справок по установлению прав иностранного гражданства").

2. Подробнее об этом см. Документы внешней поли

тики СССР, том шестнадцатый, 1933. Москва, 1970, стр.

23-24, 26-27, 117, 131, 133, 195.

Подробнее см. там же, стр. 229-230, 233-240,

253-254, 340, 366-368, 372-373, 387-388.

См. С.З. СССР, 1934, ст. 395. Инструкция ЦИК

СССР о выборах в Советы 1934--35 гг., утвержденная

2 октября 1934 г.

Так, вопрос "относительно легализации паспор

тов живущих в СССР аргентинцев" использовался для

оказания на Аргентину давления с целью заставить ее
[1] [2] [3] [4]