Г. К истории нашей закрытости (8)

шением Советского Союза с заинтересованным государ

ством. Лица, не удовлетворявшие этим условиям, ино

странцами не считались. (См. СУ.ЗСФСР, 1923, ст. 61,

от 5 апреля 1923 г. Декрет СНК ЗСФСР "О лицах, причи

сляющих себя к числу граждан несоветских государств, образовавшихся на территории бывшей Российской им-перии"; там же, ст. 103, от 9 мая 1923 г.) В вид на жительство и временные свидетельства, выданные иностранным гражданам, могли быть внесены и члены семьи -- жена и несовершеннолетние дети (см. там же, ст. 107, постановление No 49 СНК ЗСФСР, от 16 мая 1923 г., "О порядке выдачи иностранцам видов на жительство").

102. СУ. РСФСР, 1919, ст. 211. Постановление "О

порядке выдачи заграничных паспортов", за подписями

Ленина и заместителя наркома иностранных дел Кара

хана, от 24 апреля 1919 г.

103. Там же, 1920, ст. 245, постановление НКИД от 8

июня 1920 г. за подписью Карахана. В пределах РСФСР

заграничный паспорт сохранял силу в течение месяца с

момента выдачи и в течение того же срока с момента

возвращения из-за границы. За пределами РСФСР право

продления истекших паспортов принадлежало только

полномочному представителю РСФСР за границей. Загра

ничный паспорт выдавался лицам, достигшим 16-ти лет.

Не достигшие этого возраста вписывались в загранич

ный паспорт главы семьи.

См. СУ.УССР, 1919, ст. 226, от 1 марта 1919 г.

СУ. РСФСР, 1922, ст. 401. Постановление СНК

"О выезде за границу граждан РСФСР и иностранцев",

за подписью Цюрупы, от 10 мая 1922 г. Заграничный

паспорт советских граждан был действителен для пре

бывания за границей в течение шести месяцев со дня

выдачи. Он мог быть продлен у советского полномоч

ного представителя не более чем еще на шесть месяцев.

На более длительные сроки НКИД выдавал паспорта лишь

по особому ходатайству. Советские граждане, не воз

вратившиеся в срок, при возвращении уплачивали штраф

в виде паспортного сбора в тройном размере (см. там

же). С незначительными изменениями с 15 июля 1922

года эти правила были введены в действие и на Украине.

(См. СУ.УССР, 1922, ст. 459. Постановление СНК УССР о

выезде за границу граждан УССР и иностранцев, от 7

июля 1922 г., за подписью Раковского. Принято в от

мену всех ранее изданных постановлений о выезде из

пределов УССР и в развитие соответствующих статей

"Положения об иностранцах", утвержденного постановлением ВУЦИК 28 марта 1922 г.). На Украине, однако, это постановление вскоре было отменено, и с 10 февраля 1923 года стало действовать новое распоряжение. Все полномочия по выдаче паспортов и разрешений на выезд из УССР передавались теперь НКВД и его органам на местах. В ведении НКИД оставалась лишь выдача дипломатических и служебных паспортов (см. там же, 1923, ст. 56, постановление СНК УССР о выдаче паспортов и разрешений на выезд за границу, от 23 января 1923 г., в отмену декрета СНК УССР от 7 июня 1922 г.).

106. Дольше всех без общих законов о выезде жило

Закавказье. Только в январе 1923 года вышло поста

новление, согласно которому выезд из ЗСФСР как ино

странных, так и советских граждан допускался лишь с

особого разрешения НКИД. Постановление повторяло

аналогичные законы, принятые в РСФСР и УССР с одной

существенной разницей: к выдаче разрешений на выезд

никакого отношения не имело НКВД. См. (СУ. ЗСФСР,

ст. 4. Декрет СНК ЗСФСР, от 29 января 1923 г.,

за подписями М. Орахелашвили и М. Полиса, "О выдаче

заграничных виз и паспортов".) Лишь через год

функции по выдаче разрешений на выезд были переданы

НКВД Азербайджана, Грузии и Армении. (См. там же,

ст. 15. Постановление No 117 СНК ЗСФСР, от 17

января 1924 г., "О выдаче заграничных виз и паспор

тов", принятое "во изменение и дополнение декрета

СНК ЗСФСР от 29 января 1923 г."). С 1924 года со

ветские граждане, выезжающие за границу из Закав

казья, при предъявлении ими свидетельства, выдан

ного народным судьей, о неимении средств для уплаты

государственного сбора за заграничный паспорт, от

него освобождались (см. там же, ст. 245, постанов

ление No 53 СНК ЗСФСР, от 2 октября 1924 г., "О

дополнении постановления о выдаче заграничных виз

и паспортов").

107. См. СУ. РСФСР, 1922, ст. 619.

108. См. там же, 1924, ст. 528, "О заграничных

командировках по изучению вопросов организации тру

да, производства и управления", утверждено 8 апреля

1924 г.; Вестник СТО, СНК и ВЦИК СССР, 1924, No 5,

декрет СНК, от 8 апреля 1924 г., "О заграничных командировках по изучению вопросов организации труда, производства и управления".

См. СУ. РСФСР, 1919, ст. 380. Постановление

Совета рабочей и крестьянской обороны, за подписями

Ленина и Скпянского, от 1 августа 1919 г., "О лишении

семей перебежчиков всех видов пособий, льгот и помо

щи, установленных для семей красноармейцев".

См. там же, ст. 573, "О предоставлении гу

бернским комиссиям по борьбе с дезертирством права

революционных трибуналов в отношении вынесения при

говоров", от 13 декабря 1919 г.

См. там же, 1920, ст. 126. Декрет ВЦИК "О

комиссиях по борьбе с дезертирством", за подписями

Калинина и Енукидзе, от 8 апреля 1920 г., принят в

изменение постановления СРКО республики от 3 июня

1919 г. "О мерах к искоренению дезертирства" (см. там

же, 1919, ст. 287) и 13 декабря 1919 г. (см. там же,

ст. 573).

См. там же, 1920, ст. 126.

113. См. СУ. УССР, 1919, ст. 19. Декрет Временного рабоче-крестьянского правительства Украины, за подписями Г. Пятакова, Э. Квиринга, Артема, Рухимовича и П. Ворошилова. Опубл. в "Известиях временного рабоче-крестьянского правительства", от 14 января 1919 г.

114. СУ. РСФСР, 1920, ст. 442.

115. Там же, 1921, ст. 111. Постановление СНК "О конфискациях всего движимого имущества граждан, бежавших за пределы республики или скрывающихся до настоящего времени", опубл. 5 марта 1921 г. Из конфискованного имущества все ценное передавалось в музеи и университеты (в распоряжение наркомата просвещения). Остальное же конфискованное имущество образовывало "товарный фонд Республики" и передавалось наркомату внешней торговли или другим наркоматам, "по принадлежности". См. там же СУ. РСФСР, 1921, ст. 137. Декрет СНК, от 3 января 1921 г.

116. Там же, 1921, ст. 134. Декрет СНК от 28 марта 1921 г., за подписью Ленина, "О конфискациях и реквизициях имущества частных лиц в местностях, освобожденных от неприятеля", принятый в дополнение и развитие декрета от 16 апреля 1920 г. о реквизициях и конфискациях (С.У.РСФСР, 1920, ст. 143). Постановление имело обратную силу и действовало с 20 сентября 1920 года.

Порядок применения постановления от 20 марта 1921 г. был разъяснен в 1925 г. (см. там же, 1925, ст. 322, постановление ВЦИК "О разъяснении порядка применения декрета СНК РСФСР от 28 марта 1921 года о конфискации имущества лиц, добровольно ушедших с Белыми", от 15 июня 1925 г.). Поскольку возвращать отобранное советскому правительству не хотелось, ВЦИК объявил все ранее конфискованные строения не конфискованными, а муниципализированными на основании ряда декретов о муниципализация строений, и стало быть -- не подлежащими возврату старым владельцам. В постановлении, в частности, говорилось, что дома, "не включенные в списки муниципализированных строений только потому, что ошибочно считались конфискованными, как дома граждан, уходивших с белыми, в действительности же, в виду добровольного возвращения этих граждан не подлежавшие конфискации, признаются муниципализированными, если они фактически заняты". Не занятые строения, каковых почти не было, передавались в ведение старых хозяев.

Недоразумения, однако, продолжались. И чтобы окончательно урегулировать все спорные в этой связи вопросы, в 1927 году был издан новый сводный закон о конфискациях имущества бежавших за пределы СССР или скрывающихся от советской власти, в том числе и из политических соображений, и не вернувшихся к моменту конфискации. По новому закону не подлежало конфискации лишь имущество лиц, эвакуированных насильно или принудительно. Во всех остальных случаях возврат конфискованного имущества исключался. (См. там же, 1927, ст. 248, постановление ВЦИК и СНК "Об утверждении сводного закона о реквизиции и конфис-кации имущества", от 28 марта 1927 г. Принято в отмену законов от 19 ноября 1920 г. и 3 января 1921 г., "О реквизициях и конфискациях").

Там же, 1922, ст. 1013. Постановление СНК, от

1 декабря 1922 г., за подписью Каменева, "О порядке

призыва на военную службу граждан РСФСР, находящих

ся за границей, и о порядке выезда военнослужащих и

военнообязанных граждан из пределов РСФСР"; С. У.

УССР, 1923, ст. 57, одноименное постановление, приня

тое 23 января 1923 г. на основании постановления СНК

РСФСР от 1 декабря 1922 г.

См. С.З.СССР, 1925, ст. 276, постановление СНК

и ЦИК СССР об утверждении положения о въезде в пре

делы СССР и выезде из него; там же, ст. 277, положе

ние о въезде в пределы СССР и выезде из него, от 5

июня 1925 г. Выезд за границу граждан СССР вообще

допускался только по заграничным паспортам -- обще

гражданским, служебным или дипломатическим. Загра

ничные паспорта имели силу в течение указанного в

них срока, который мог быть продлен полномочным

представительством или консульством СССР за рубе

жом. Выдача общегражданских заграничных паспортов

производилась НКВД союзных республик и их уполно

моченными, а за пределами СССР - полномочными пред

ставителями и консульствами Советского Союза, дей

ствовавшими согласно инструкциям НКИД. Порядок вы

дачи разрешений на переход границы постоянным жи

телям пограничной полосы и особые случаи временного

перехода границ на Востоке (например, во время местных

ярмарок) определялись соглашениями с соседними госу

дарствами, а также постановлениями НКИД, издавае

мыми по соглашению с НКВД, ОГПУ и наркоматом внешней

торговли.

Ответственность за нарушение данного положения определялась "соответственными статьями уголовных кодексов Союзных республик".

В виду утверждения нового постановления о въезде и выезде утрачивали силу следующие законодательные акты: декрет СНК РСФСР от 10 августа 1921 г. "О порядке выдачи дипломатических паспортов" (СУ. РСФСР, 1921, ст. 393); ст. 6 и 7 декрета СНК от 1 декабря 1922 г. (там же, 1922, ст. 1013); декрет СНК РСФСР от 19 декабря 1922 г. "О выдаче паспортов и разрешений на выезд за границу" (там же, 1923, ст. 6); декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 февраля 1923 г. "О выдаче диплома- тических паспортов" (там же, ст. 175); и аналогичные постановления союзных республик. Постановление об

отмене вышеупомянутых законов было принято 31 авгус-ста 1925 г. (см. там же, 1925, ст. 495). В той же цепи законов был отменен и один иммиграционный закон: декрет СНК РСФСР, от 20 октября 1921 г., "О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР" (там же, 1921, ст. 559).

Конечные сроки регистрации военнопленных

устанавливались для каждой страны отдельно. Лица,

отбывавшие за границей наказание, тяжелобольные или
[1] [2] [3] [4]