Г. К истории нашей закрытости (7)

Жесткая правительственная политика в отношении эмиграции иногда приводила к обратным результатам. Так, в 1923 году, желая вернуть всех русских военнопленных призывного возраста, находившихся за границей со времени мировой войны и не желавших возвращаться назад, советское правительство предписало всем военнопленным и интернированным русским гражданам за рубежом призывного возраста вернуться в РСФСР "не позднее предельных сроков, установленных" советским правительством "для регистрации военнопленных"119, под угрозой наказания - от шести

месяцев лишения свободы с конфискацией части имущества до высшей меры120. Трудно поверить, чтобы на этих условиях в СССР предпочли вернуться многие из тех пленных. В то же время, следуя общей политике экономии государственных средств в годы НЭПа, советское правительство разрешило демобилизованным русским солдатам, пожилым и раненым, а потому нетрудоспособным и претендовавшим на материальную помощь от государства, остаться за границей .

По тем же причинам в мае 1923 г. лица, пострадавшие от "стихийных бедствий" - прежде всего от голода, и имевшие право на социальное обеспечение за счет государства, получили право с разрешения наркомата социального обеспечения подать заявление на выезд за границу к родственникам122. За границей же бывшие российские или советские граждане по закону 1923 года могли получить вид на жительство, который выдавался советским полпредством или заменявшим его учреждением123.

В истории советской эмиграционной политики насильственная высылка и лишение гражданства занимают отдельную яркую страницу. Действуя в различных направлениях, они приводили к одинаковым результатам. Лишение гражданства обычно применялось советским правительством в отношении граждан, находившихся за границей и нежелательных для въезда на территории советских республик. Еще не нашедшее свою формулировку, лишение гражданства было применено уже через месяц после большевистского переворота. С легкой руки наркома иностранных дел Троцкого советское правительство в ноябре 1917 года уволило со своих постов "без права на пенсию и поступления на какие-либо государственные должности" двадцать шесть русских дипломатов, находившихся за границей

и отказавшихся признать новое правительство124. В январе 1918 г. за отказ подчиниться приказу СНК советское правительство объявило вне закона главнокомандующего Румынским фронтом Щербачева125. Эти двадцать семь человек, не лишенные гражданства юридически, фактически потеряли его, так как в случае возвращения в советскую Россию подлежали суду революционного трибунала.

В связи с провозглашением НЭПа и необходимостью сосредоточения всего внимания на внутренней жизни страны советское правительство в октябре 1921 года лишило гражданства бывших русских подданных, проживавших за границей беспрерывно более пяти лет, т. е. с дореволюционного времени. Кроме того, гражданства лишались все те, кто проживал за границей без выданных советским правительством документов и не получил их до 1 марта 1922 года126. Гражданства лишались также люди, после 7 ноября 1917 года покинувшие советские территории без разрешения советского правительства; добровольно сражавшиеся против советской власти127; и те, кто имел право оптации, но не воспользовался им128. Аналогичные законы были приняты вскоре и другими советскими республиками, в частности Украиной 129 и Закавказьем130 . А в 1924 году, постановлением ЦИК СССР от 29 октября, был принят закон о союзном гражданстве , подтвердив-ший, что лишенными советского подданства считаются все те, кто был лишен его на основании предыдущих законодательных актов союзных республик и кто оптировал иностранное гражданство на основании заключенных Советским Союзом международных договоров132 . Закон 1924 года, однако, лишал гражданства и еще одну категорию советских граждан: выехавших за пределы СССР с разрешения советского правитель

ства или без такового и отказавшихся вернуться на родину по требованию правительства133 , т. е. всех невозвращенцев и перебежчиков. Наконец, в 1925 году были лишены советского гражданства находившиеся за границей и не зарегистрировавшиеся в срок бывшие военнопленные и интернированные военнослужащие царской и Красной армий и амнистированные участники восстаний, военнослужащие Белых армий и члены

контрреволюционных организации 134 .

Согласно закону 1924 года советские граждане могли быть лишены гражданства и по приговору суда. Этот пункт постановления задним числом законодательно оформлял лишение гражданства для тех, кто, будучи советским подданным, был выслан за пределы советских республик. Так, в 1922 году по инициативе Ленина правительство выслало за границу ряд политических и общественных деятелей России135. После первых опытов подобного рода высылку за границу "на срок или бессрочно" ввели в новый Уголовный кодекс РСФСР, вступивший в силу 1 июня 1922 года136. Высылка открывала главу УК РСФСР "Роды и виды наказаний и других мер социальной защиты" и давалась лишь за один вид преступлений: "Пропаганда или агитация в направлении помощи международной буржуазии... которая не признает равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции, или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т. п. средствами" . Самовольное возвращение высланного за границу в пределы РСФСР каралось расстрелом по ст. 71 УК РСФСР . Однако в Уголовном кодексе речь шла о высылке по суду, в то время как с первых месяцев революции советское правительство применяло ад

министративные высылки139. Декрет, официально вводивший "административные высылки", принят был 10 августа 1922 г.140 "в целях изоляции лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям". Рассмотрение вопроса об административной высылке возлагалось на Особую комиссию при НКВД, работавшую под председательством наркома внутренних дел и с участием представителей НКВД и НКЮ, утвержденных Президиумом ВЦИК141 . Такой же закон, причем на 4 дня раньше, 6 августа, принят был и на Украине142.

Нужно сказать, что советское правительство довольно быстро осознало гуманность статьи о высылке врагов советской власти за границу и выход из этого неприятного положения нашло уже в начале следующего года. Принятая 3 января 1923 г. за подписью Дзержинского "Инструкция по применению постановления ВЦИК об административной высылке"143, видимо, намеренно смешивала понятия о высылке за границу и внутренней ссылке. О высылке за границу упоминала лишь преамбула Инструкции144 и пункт о расстреле за самовольное возвращение высланного из-за границы. Основной же текст документа, безусловно, имел в виду высылку советских граждан из одних районов РСФСР в другие145.

Советское правительство, однако, не выпускало из поля зрения тех, кто когда-либо был советским гражданином, либо эмигрировал из России пусть и до большевистского переворота, но рассматривался советской властью как опасный деятель контрреволюции. В 1923 году, за подписью председателя СНК Каменева, Советы издали специальный приказ "о сосредоточении в Центральном архиве РСФСР находящихся в ведении учреждений и должностных лиц РСФСР архива отдельных деятелей контрреволюции, а также лиц, эмигриро

ровавших за пределы Республики за время с 1917 года"146. Согласно закону все находившиеся "в ведении учреждений и должностных лиц РСФСР" архивы активных деятелей контрреволюции и эмигрантов подлежали "сосредоточению в политической секции единого государственного архивного фонда". Сдавать туда нужно было "официальные документы, проекты бумаг, мемуары, дневники, личную переписку, ученые труды и исследования в рукописном виде, прокламации, брошюры, листовки, записные книжки, заметки, фотографические снимки". Списки этих материалов необходимо было представить Управлению центрального архива в течение трех месяцев со дня публикации декрета. Создание архива, вероятно, можно было бы считать вопросом академическим, если бы не предпринятая советским правительством на следующий год попытка добиться принципиального согласия иностранных государств на задержание и выдачу в СССР по требованию советской власти преступников, совершивших преступления на территории Советского Союза. Ноябрьский циркуляр 1924 года наркомата юстиции и Верховного суда СССР указывал, что "хотя до настоящего времени Союзом ССР ни с одним из иностранных государств не заключено конвенции о выдаче преступников, /.../ выдача все же может иметь место и при отсутствии конвенции /.../ при наличии соглашения в каждом отдельном случае с правительством того государства, на территории которого находится подлежащее выдаче лицо". Губернские суды и военные трибуналы "при направлении в НКЮ сношений о задержании и выдаче того или иного лица, находящегося за границей", должны были указать "деяние, в котором обвиняется или за которое осуждено лицо, подлежащее задержанию и выдаче, с указанием статей Уголовного

кодекса", и приложить "копии постановления следственных властей о привлечении данного лица в качестве обвиняемого или приговора суда о заочном его осуждении". Ходатайства о выдаче могли "возбуждаться лишь в самых серьезных случаях, при обвинении в особо тяжких преступлениях и при бесспорности доказательств пребывания преступника именно на территории того или иного государства"147.

По смыслу документа речь, наверное, шла прежде всего о выдаче уголовных преступников. Но поскольку в разряд особо тяжких преступлений попадали, согласно советским Уголовным кодексам, и преступления политические, принципиальное согласие тех или иных иностранных правительств выдавать в СССР преступников допускало и выдачу по требованию советских судов и трибуналов политических противников советской власти, например, по сфабрикованным в Советском Союзе обвинениям в уголовных преступлениях, в действительности не совершенных.

К 1928 году советское правительство уничтожило все причины, временно мешавшие закрыть эмиграцию из СССР. Прекращение военных действий и установление четких государственных границ предупредили будущие оптации. Международные договоры, заключенные Советским Союзом с другими государствами в начале 1920-х годов, разрешили проблемы массовых миграций, возникшие вследствие Первой мировой войны и распада Российской Империи. Законы, лишившие гражданства русских подданных, оставшихся за границей вопреки воле советского правительства, провели ясную грань между советскими и несоветскими гражданами. Образование СССР с его общереспубликанской государственной границей и учреждение строгой пограничной охраны способствовали прекращению массовой неле

гальной эмиграции из СССР. С введением НЭПа и преодолением экономического кризиса правительство уже не было заинтересовано в эмиграции лиц, которых оно не могло прокормить148. Эти причины, наряду с основной -- нежеланием советского правительства признать легальные права своих граждан на эмиграцию, привели к тому, что к 1928 году эмиграционные проблемы уже не требовали от советского правительства дальнейшего разрешения.

ПРИМЕЧАНИЯ

Протоколы заседаний ВЦИК II созыва. Москва,

1918, стр. 91.

См. СУ. РСФСР, 1917-18, стр. 577. Декрет СНК "О

порядке выхода из Российского гражданства прожива

ющих в пределах Российской республики постоянных

жителей местностей, отторгнутых от России в силу

Брестского мирного договора", от 13 июля 1918 г., за

подписью Ленина.

См. там же, ст. 653, постановление СНК об из

менении статьи первой декрета СНК от 13 июля 1918 г.,

опубл. 16 августа 1918 г., за подписью Ленина. В сен

тябре декрет был продлен, "впредь до особого о том

постановления", еще на один месяц (см. там же, 755,

постановление СНК о продлении срока подачи ходатай

ства о выходе из Российского гражданства согласно

закону от 13 июля 1918 г., подписано 21 сентября

Лениным и Караханом, опубл. 25 сентября).

См. там же, ст. 824, постановление СНК от 22 ок

тября 1918 г., за подписями Ленина и Карахана.

См. там же, ст. 643. Постановление НКВД за под

писью Петровского от 10 августа 1918 г. "О

дополнении к инструкции НКВД".

См. там же, ст. 601. Постановление НКВД о поряд

ке разрешения дел о выходе из Российского граждан

ства. Инструкция. Опубл. 23 июля 1918 г., за подписью

наркома внутренних дел Петровского.

7. Первая национальная конфронтация произошла у

советского правительства именно с Украиной. 4 декабря

1917 года СНК признал правительство Украины Украин

скую Раду, предъявив ей, одновременно, ультиматум,

означавший фактическое объявление Украине войны (см.

СУ. РСФСР, 1917-18, ст. 90). В ответ на это правитель

ство Украины разоружило и выслало из РСФСР войска

Красной армии, оставив себе в качестве трофеев в том

числе триста пушек. Среди бесславно выдворенных в

РСФСР были и украинские части Петроградского гарни

зона. В связи с этим советское правительство прика

зом Крыленко прекратило "украинизацию" частей

Красной армии. А украинские части, уже сформирован

ные в РСФСР, должны были либо признать СНК и отправляться на фронт, либо разоружиться. Несогласные подлежали аресту (см. там же, ст. 114, приказ по армии от 16 декабря 1917 г., за подписью Крыпенки, "О деятельности буржуазной кадетской Рады и о прекращении украинизации частей").

См. СУ. УССР, 1919, ст. 115. Декрет СНК "О пра

вах и обязанностях иностранцев", от 13 февраля 1919

г., за подписью Раковского.

См. там же, часть 2, ст. 6. Постановление НКИД

"О выходе из украинского гражданства", от 7 марта

1919 г., опубл. 6 мая 1919 г. в "Киевских известиях",

за подписью Раковского.

См. там же, 1919, ст. 264. Постановление СНК

УССР "О выходе из украинского гражданства". Вре

менные правила, от И марта 1919 г., за подписью Ра

ковского. Собственно, даты постановления указано не

было. Как и во многих других случаях, датой поста

новления следует считать день публикации.

Последний закон на Украине, связанный с эмиг

рацией, был принят в 1922 году. Он во многом повторял

закон 1919 года, с той лишь разницей, что теперь де

лопроизводство через НКВД передавалось в ВУЦИК. По

становлением 1922 года, кроме того, лишались граж

данства некоторые категории украинских граждан (см.

СУ. УССР, 1922, ст. 237, от 28 марта 1922, "Об

иностранцах в УССР и порядке приобретения и утраты

украинского гражданства").

12. См. СУ. РСФСР, 1917-18, ст. 1010. Постанов

ление НКИД, за подписью Карахана, "О признании гру

зин российскими гражданами", опубл. в "Известиях

ВЦИК", No 282, 24 декабря 1918 г.

13. См. там же, 1920, ст. 282. Договор между Рос

сией и Грузией.

14. См. там же, 1921, ст. 36. Соглашение между

РСФСР и Грузией "О порядке оптации грузинского

гражданства", заключенное в Москве 9 декабря 1920 г.

и вступившее в силу 23 декабря того же года.

15. См. там же, 1921, союзный договор между РСФСР

и ХСНР, подписан в Москве 13 сентября 1920 г.; там

же, ст. 595, союзный договор между РСФСР и Бухар

ской советской республикой, подписан в Москве 4 мар

та 1921 г. От имени РСФСР договоры подписали Чичерин

и Карахан.

16. В русско-хорезмском договоре указывалось

также, что конституция ХСНР предоставит политические

права тем иностранцам, которые "доказали свою пре

данность хорезмской, российской и вообще мировой

революции".

17. Договор между РСФСР и БСР обязывал кроме то

го обе стороны "не допускать на своей территории

образования или пребывания правительств, организаций,

групп или отдельных лиц, ставящих своей целью борьбу

против какой-либо другой советской республики или
[1] [2] [3] [4]